На головну сторінку  Написання курсових за 800 грн

Амвросий (в миру Андрій Подобедов) - Амвросий (в миру Андрій Подобедов), проповідник, син священика, 1742 - 1818. Освіту отримав в троицкой семінарії; був префектом, а потім ректором Московської духовної академії. Особливою популярністю користувалася його проповідь, сказана з нагоди убиения, під час чуми, московського архієпіскопа Амвросия; вона була перекладена на французька і німецька мови. Складене ним "Керівництво до читання Священного Писання Ветхого і Нового Заповіту" (1779) перевидане в 1811 році під заголовком: "Коротке керівництво до читання книг Ветхого і Нового Заповіту". Був послідовно вікарієм московської. Нові індустріальні країни - (НИС) - група країн, що розвиваються, в яких за останні десятиріччя виник ряд галузей промисловості, в тій, що т.ч. обробляє (особливо наукоемкие галузі), внаслідок чого вони істотно розширили постачання промислової продукції на світовий ринок. До цієї групи відносяться держави і території Східній і Південно-Східній Азії (Сингапур, Республіка Корея, Тайвань, а також НИС другої хвилі - Малайзія, Таїланд, Філіппіни). Деякі вчені-географи відносять до цієї групи і найбільш розвинені країни Латинської Америки (Бразілія, Аргентина, Мексіка і інш.), але це не зовсім вірне. ВНУТРІШНІЙ КОЕФІЦІЄНТ РЕНТАБЕЛЬНОСТІ ІНВЕСТИЦІЙ - ставка дисконтування, при якій забезпечується рівність між приведеною вартістю майбутніх грошових потоків і загальною сумою інвестицій, авансованих на проект. СТІК-МАЙСТЕР - 1) орган, що дозволяє отримувати в будь-який момент інформацію про акції і фірми, яким ці акції належать; 2) спеціальний пристрій, що дозволяє отримати таку інформацію. Толерантність - спосіб пристосування організму до тієї або інакшої речовини, яка доводиться приймати в зростаючих дозах для досягнення того ж ефекту. Одна і та ж речовина надає різну дію на різних людей в залежності від того, наскільки вони до нього звикли. Така непередбачуваність небезпечна, є імовірність передозування, особливо при більшій, ніж передбачається, мірі очищення і концентрації діючого початку, а також після перерви у вживанні. (Див. ЗЛОВЖИВАННЯ ПСИХОАКТИВНИМИ РЕЧОВИНАМИ.) У психології цей термін означає терпимість до чого-небудь.

Росія, разд. Державний пристрій Росії в XVIII і XIX віках (місцеве управління)

Ро часу Петра Великого у нас існують три системи місцевого управління - бюрократична, земська і станова, переплітаючись один з одним і нерідко втрачаючи свій первинний характер: органи чисто станові виконували обов'язку по загальному управлінню; органи, за своїм походженням земські, по службовому положенню і характеру діяльність іноді не відрізнялася від бюрократичних. Існуюче адміністративне ділення імперії зупинилося у загальних рисах з Петра I, в перший раз що розділив Росію на губернії. Одиницями, аналогічними губерніям, є (переважно на околицях) області, округи, відділи, а також градоначальства. Більш велику одиницю, об'єднуючу декілька губерній (звичайно - на околицях), складають генерал-губернаторства. Крім загального ділення, існують ще особливі, з метою спеціальних галузей управління (округи судові, військові, учбові, шляхів повідомлення, поштово-телеграфні, митні, гірські і інш.). Деякі з цих делений більш або менш співпадають з общегубернским, інші побудовані на абсолютно інакших початках (див. нижче, Адміністративне ділення Росії). Першою реформою місцевого управління при Петрові Великому була установа 30 січня 1699 р. Бурмистерской палати в Москві і земських хат в містах. Склад їх був виборний. Хати збирали доходи і завідували повинностями, що лежали на "купецких і промислових людях". Управління справами міста як цілого, на них покладено не було. У 1702 р. були відмінені губні старости і справи їх передані воєводам і виборним дворянським радам, без яких воєвода нічого лагодити не міг. У 1710 р. у розділі губерній були поставлені губернатори, а з 1713 р. - колегії з губернатора і від 8 до 12 ландратів. У 1716 р. губернії були розділені на частки, і ландрати зроблені начальниками їх, внаслідок чого місцева адміністрація знову стала одноосібною. Для збору податків були встановлені земські камерини, комісари, рентмейстери. У 1719 р. губернії були розділені на провінції під управлінням воєвод, в руках яких зосередилися всі функції управління. Підлеглість воєводи губернатору була вельми незначна; воєвода міг навіть безпосередньо знестися з органами центрального управління. Уїздну адміністрацію складали земські комісари, писаря, наглядачі; всі ці чини обиралися дворянством. Бюрократичний елемент абсолютно скасував діяльність земських хат і привів міське господарство в повний занепад. Петро, "щоб розсипану цю храмину паки зібрати", заснував по містах виборні магістрати, а в Санкт-Петербурге - Головний магістрат (1721), не тільки купецкими, що завідували "людьми, але, яко начальство всього міста, поліцейськими, господарськими його справами і судом". Суд взагалі був вилучений з рук губернаторів і воєвод і вручений виборним ландрихтерам і надворним судам. Ще за життя Петра спостерігається антагонізм між бюрократичним органами - губернаторами і воєводами, яких підтримують колегії, з одного боку, і земським елементом в уїздному і міському управлінні і суді - з іншою. При наступниках Петра знищується виборний суд і судова влада передається губернаторам і воєводам (1727); скасовуються також і головний, і городові магістрати. Губернатори і воєводи робляться єдиними носіями влади; в містах і повітах зберігається, у вигляді лежачої на населенні повинності, декілька виборних посад, поставлених в повне підкорення воєводам. Такий порядок речей продовжувався до Екатеріни II, яка спочатку окремими заходами, а потім широко задуманою реформою пересоздала все місцеве управління на початках децентралізації і самоврядування. Ця реформа була послідовно проведена Установою про губернії 1775 р. (друга його частина видана в 1780 р.), дарованою грамотою дворянству (1785) і грамотою на права і вигоди міст (1785). Загальний лад місцевого управління, встановлений цими законами і що зберігся багато в чому до нашого часу, зводився до наступного. У розділі губернії був поставлений генерал-губернатор, наділений, як "государева намісник", вельми широкими повноваженнями по нагляду за всім місцевим управлінням і судом. Дійсне управління було покладене на губернаторів; вищою в губернії установою було губернське правління - у справах чисто адміністративним, і казенна палата - у справах фінансовим; чини їх призначалися урядом; значна частина справ управління була передана "наказам суспільного піклування", склад яких був виборний. Уїздне управління, в особі исправников і "нижніх земських судів" (чиста адміністративна установа), було також виборним. Виборні судові установи представляли вельми складну організацію. Дворянство при Екатеріне уперше отримало корпоративний пристрій. Були встановлені губернські і уїздні дворянські збори, для вибору посадових осіб місцевої адміністрації і суду, для обговорення питань, що пропонуються від уряду, і для завідування становими потребами. Для управління становими справами засновувалися ватажки (губернські і уїздні), дворянські депутатські збори і дворянська опіка. Міста також отримали становий корпоративний пристрій. Всі справи місцевого господарства і поліції були передані "загальній міській думі" і її виконавчому органу, "шестигласной думі"; але в той же час були встановлені городничие і поліцаймейстери, відносини яких до думи не були твердо з'ясовані. Судовим органом в місті був виборний магістрат. Основні початки екатерининской реформи: децентралізація, обрання посади, самостійність суду були відмінені або абсолютно спотворені при Павлові I. Проїсшедшиє звідси непорядки спонукали Олександра I, негайне по восшествии на престол, повернутися на початки децентралізації і самоврядування і до екатерининским установ. Протягом XIX віку установи ці зазнали маси часткових переробок, загалом що значно змінили їх характер. Нагляд генерал-губернатора, внаслідок широти наданих йому повноважень і їх невизначеності, прийняв вкрай особистий і самовладний характер; після декількох спроб реформувати цю посаду, вона була виключена в 1837 р. з числа загальних губернських посад і залишена як виключення, в зв'язку з тими або інакшими політичними умовами, лише на околицях (див. VIII, 314). Загальний нагляд за губернськими встановленнями перейшов до міністрів. Повноваження губернаторів і губернських встановлень були трохи змінені обширним наказом губернаторам 1837 р. і установ губернських правлінь 1845 р. Дворянські вибори відбувалися під переважним впливом губернаторів, і виборні посадові особи по своєму положенню нічим не відрізнялися від призначених. До кінця царювання Миколи Павловича дворянські вибори звелися до обов'язку дворян постачати для потреб адміністрації відоме число службовців, наділених іноді досить важливими повноваженнями. Занепад міського самоврядування дійшов до неймовірних меж. Міністерства і місцева адміністрація майже повсюдно скасували думи, загальні і шестигласні, прийнявши на себе їх справи або передавши їх самовільно створеним установам і довівши міське господарство і управління до повного розладу. У перші дні царювання імператора Олександра II уряд був зайнятий підготовкою найбільшою з реформ нашого часу - звільненням селян. За нею пішла реформа місцевого управління, причому імператор Олександр II залишився вірний принципам, які намагалися провести Петро Великий і Катерина II: задачею його було "по можливості повний і послідовний розвиток початку місцевого самоврядування", з довершеним відділенням суду від адміністрації. На цих початках відбулися реформи: земська (1 січня 1864 р.) і міська (16 червня 1870 р.). Загальне завідування місцевими господарськими справами ввірене виборним земським (уїздному або губернському) зборам і міській думі, виконавчими органами яких є ті, що обираються відповідними зборами або думою управи (земські - уїздні і губернські - і міські). Виборче право зумовлене майновим цензом. У земстві вибори побудовані на становому початку; звільнення селян дозволило повідомити земському представництву не узкодворянский, як це було при Екатеріне, але всесословний характер. Земські і міські установи не були підлеглі місцевій адміністрації, але діяльність їх, з точки зору її законності, поставлена була під вельми владний контроль бюрократії, в особі міністра внутрішніх справ і губернаторів. Незважаючи на істотні нестачі організації міських і земських установ, вони надали вельми серйозні заслуги в справі упорядкування місцевого управління і задоволення таких потреб населення, які, при всієї їх насущности, доти знаходилися в повній зневазі (народна освіта, медична допомога). Між земськими і міськими установами, з одного боку, і бюрократією - з іншою, невдовзі виникли зіткнення, що зумовлюються відмінністю того духа, яким проникнути тими і іншими. Значною мірою їжу для зіткнень давала невизначеність земського і городового положень: межі відомства суспільного управління були ними визначені недостатньо ясно. Бюрократія вдавалася до систематичного і не завжди згідного з духом земського і городового положень, все більш і більш обмежувальному тлумаченню повноважень органів самоврядування, самостійність яких була, таким чином, істотно зменшена. Селянські установи, організовані в 1861 р. (світові посередники, їх з'їзди і губернська по селянських справах присутність), були поставлені в положення досить незалежне від губернаторів і перебували спочатку з осіб, що співчували реформі. Селянському самоврядуванню також був даний досить самостійний характер. Такий порядок речей протримався недовго. У світові посередники скоро стали призначати осіб абсолютно іншого напряму; посада ця була дискредитована і в 1874 р. відмінена (в земських губерніях). Саме селянська справа отримала напрям, незгідний з духом Положення 19 лютого 1861 р. Основні початки селянського самоврядування залишалися, однак, недоторканними. У царювання Олександра III були переглянені і земське положення (12 червня 1890 р.) і городове (11 червня 1892 р.). У земстві збільшене значення станового початку: роль дворянства посилена, селяни позбавлені права обирати голосних (вони призначаються губернатором з вибраних селянами кандидатів). Самим істотним нововведенням було підкорення дій органів самоврядування контролю бюрократії не тільки з точки зору законності цих дій, але і з точки зору їх доцільності. Корінним образом змінена постановка селянської справи: селянське самоврядування, згідно із законом 12 липня 1889 р., поставлене під контроль земських дільничих начальників і значною мірою підлегле ім. Селяни, а також обличчя інших нижчих станів, мешкаючі в сільських місцевостях, поставлені в особисту залежність від земського начальника, що має право безапеляційно піддавати їх стягненням без всякого судочинства. Істотно збільшене, таким чином, відмінність між привілейованими і непривілейованими станами, що взагалі не тільки настирливо проводиться адміністрацією, але що нерідко приймається за початкову точку і при законодавчих роботах. Земським начальникам, призначеним, за загальним правилом, з місцевих дворян, дана обширна влада над навколишнім населенням. Право селян на розпорядження надільною землею зазнало обмежень не тільки внаслідок адміністративних і сенатських тлумачень Положення 19 лютого 1861 р., але і внаслідок нових законодавчих актів (закон про переділи 8 червня 1893 р., закон про невідчужуваність селянських наділів 14 грудня 1893 р.). Урядові органи губернської адміністрації, встановлені Екатеріной, збереглися досі; але при ній вони складали одне тісно згуртоване ціле, а згодом, з установою міністерств, зв'язок між губернськими місцями знищився, і майже кожне міністерство має абсолютно відособлені, йому одному підлеглі місцеві органи. У видах встановлення більшої єдності, законом 22 липня 1866 р. нагляду губернатора було підлегло більшість губернських встановлень. І ця міра, однак, не привела до бажаної мети. За останню чверть віку майже з всіх питань місцевого управління, підданих скільки-небудь серйозній законодавчій переробці, створювалася особлива присутність (губернська по селянських справах присутність, що тепер іменується просто губернськими, губернська по вояцьких справах присутність, губернська питуща присутність, губернська по земських і міських справах присутність, губернська фабрична присутність, губернська присутність про під'їзні шляхи і тому подібне) і, крім того, різні ради і комітети, приблизно з одним і тим же складом: губернатор, як голова, губернський ватажок дворянства, віце-губернатор, керуючий казенною палатою, голова суду (або прокурор), голова губернської земської управи, міський голова губернського міста і т. п. Постанови цієї колегіальної присутності звичайно носять остаточний характер і, загалом, значно розширюють межі місцевої влади, головним чином губернатора, який, в зв'язку з тим що більшість членів присутності належить до місцевої бюрократії, придбав в присутності переважаючий вплив. Разом з тим ця присутність, внаслідок майже тотожного свого складу, вносять деяку єдність в нашу губернську адміністрацію. Нижчою общеадминистративной одиницею є повіт. По думці Екатеріни II уїздні установи представляли побудовані за тим же планом подібності губернських; але помалу всі ці установи (крім дворянської опіки) були або закриті, або реформовані, або відсунені на задній план що знову створювалися. У цей час в повіті 4 системи установ, більш або менш між собою узгоджених: 1) земство, завідуюче місцевим господарством і досить великою частиною справ загального управління; 2) уїздна поліція, з исправником у розділі; до реформи уїздної поліції 1862 р. исправники (а також засідателі земського суду) служили по вибору від дворянства, тепер вони призначаються губернатором. У поліцейському відношенні повіт ділиться на стани (станові пристава). На допомогу становим приставам в 1878 р. встановлені урядники. Засим чинами поліції, але вже не уїздної, а сільської, є сотские і десятские; 3) в судовому відношенні, а також і по нагляду за селянським управлінням повіт ділиться на дільниці земських начальників, інстанцією над якими (і по судових справах, і по адміністративних) є уїздний з'їзд; 4) нарешті, в повіті є біля десяти присутності (по воїнській повинності, по питущих справах і т. п.), комісій (оцінна і інш.), комітетів (суспільного здоров'я), завжди колегіальних, але організованих без послідовно проведеного плану і нічим не об'єднаних, крім особистості голови (уїздний ватажок дворянства). Волость, одиниця селянського управління і суду, не є територіальним підрозділом повіту, оскільки волості, обіймаючи лише селянські землі, не покривають всієї площі повіту. Волосне управління складають: волосний схід (з всіх волосних і сільських посадових осіб і виборних, по одному від кожних десяти дворів); волосної старшина, волосне правління, що складається з старшини, сільських старост і складальників податей, і волосний суд. Волость складається звичайно з декількох сільських суспільств, органами яких є сільський схід з домохозяев, що становлять дане суспільство, і сільський староста. Загальне угруповання підданих має наступний вигляд: характер вищого в державі стану, цілком відособленого від інших по правах своїх, представляють члени Імператорського Будинку. Розділення інших станів на привілейовані і податні, що лежали в основі дореформеного ладу, із звільненням селян і з скасуванням рекрутської повинності (1874) і подушної податі (1883 - 86) втратило, частково, своє колишнє значення. Положення дворянства не було поколеблено тим, що з 1862 р. припинилося заміщення по вибору від дворянства нижчих уїздних посад і заступників наказів суспільного піклування; навпаки, значення дворянства в губернії було значно підвищене завдяки тій ролі, яка була йому надана в земстві, і ще більше завдяки значенню посад ватажка, що збільшилося, особливо уїздного, що зробилося, внаслідок головування, в значній більшості уїздної присутності, центром уїздної адміністрації. Організація міських станів - купців, міщан, цехових і робочих людей, - загалом, залишилася незмінною з часів Екатеріни, але помалу прийшла в довершений занепад, так що значення цієї організації в ладі державного управління надто нікчемне. З 1832 р. створений стан почесних громадян (потомствених і особистих); користуючись правами привілейованих станів, вони не мають ніякої станової організації. З передачею в 1866 р. державних селян з відомства Міністерства державного майна у ведіння Міністерства внутрішніх справ, все сільське населення отримало загалом однакову організацію, зі значними, однак, відступами на околицях. З точки зору поземельного пристрою розрізнюються наступні категорії селян: 1) селяни колишні власницькі, що отримали різний поземельний пристрій в губерніях малороссийских, південно-західних, північно-західних, в Закавказськом краї і в Бессарабії; 2) селяни колишні державні; 3) колишні питомі; 4) селяни горнозаводские і посесійні; 5) башкири, з їх припущенниками; 6) державні поселяне в Закавказье; 7) поселяне-власники (колишні колоністи), встановлені на казенних землях; 8) половники Вологодської губернії; 9) єдиновірці і старообрядці, встановлені на власницьких землях в губерніях північно-західних і білоруських; 10) колишні вільні люди; 11) сільські вічні чиншевики. Н. Л.

Джерело: interpretive.ru

© 2014-2022  ekursova.in.ua